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        【專家解讀】關于將零星小微工程類項目納入 “徽采商城?廣德”平臺采購工作的思考

        2018年,廣德縣按照《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》提出“進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度”的要求,大膽創新,不斷探索,在全省范圍內首次嘗試將零星小微工程類項目納入“徽采商城•廣德”平臺采購,此舉是深化“放管服”改革放權于采購人和推進公共資源交易公開透明的又一次重要創新。

        一、創新理念,將零星小微工程類項目納入“徽采商城•廣德”平臺采購

        (一)跨區域合作搭建平臺

        以《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》為指導,廣德縣在政府采購項目實現網上采購的基礎上,進一步與合肥公共資源交易中心合作,委托江蘇國泰新點軟件有限公司依托“徽采商城•廣德”平臺,開發了“零星小微工程”專欄,具備了工程類項目交易網上審核、公告發布、網上報名、電子評標、電子合同、履約評價等功能。同時,廣德縣給各業主單位、投標企業、代理公司分別辦理了CA鎖和賬號,并分配了相應權限,實現了“足不出戶、數據跑路”的全過程電子化交易。2018年 11月15日,廣德縣召開了零星小微工程類項目納入“徽采商城•廣德”采購平臺動員部署暨培訓會議。同時,廣德縣出臺了《關于將零星小微工程類項目納入徽采商城•廣德采購平臺的通知》,將零星小微工程類項目納入徽采商城•廣德采購平臺交易工作正式開始運行。

        (二)建立企業庫誠信管理

        廣德縣結合實際,首先分類建立了建筑工程、市政公用、水利水電、公路工程、裝修裝飾及房建市政類工程監理六大類本地企業庫,目前,建筑工程庫共有企業36家,市政公用庫共有企業37家,公路工程庫共有企業18家,水利水電庫共有企業15家,裝修裝飾庫共有企業26家,房建市政類工程監理庫共有企業8家入庫。入庫企業納入徽采商城供應商庫管理,接受廣德縣地方以及徽采商城雙重管理。

        (三)交易方式便捷高效

        交易方式的設置按照效率與公平兼顧的原則,分為直接采購和競價采購兩種方式,直接采購包括“定價—直采法”、“競價—直采法”和“定價—搖號法”三種方式,競價采購包括“競價—低價法”和“競價—中位值法”兩種方式。其中預算在10萬元及以下的工程及工程服務類項目可以采用直接采購方式,預算在10萬元至50萬元以下的工程及工程服務類項目原則上需采用競價采購方式。

        鑒于納入平臺的交易的均是小微零星項目,金額小,建設周期短等特點,交易活動原則上采用固定單價合同,即投標人報總價,結算按照成交價格和控制價對比的優惠率,進行單價同比下浮,按照實際發生工程量進行結算。10萬元以下的項目可以采用固定總價的方式予以結算。

        二、將零星小微工程類項目納入“徽采商城•廣德”平臺采購的必要性

        (一)小微零星工程項目管理的需要

        按照國家發改委發布的《必須招標的工程項目規定》(2018年16號令),依法必須招標的工程限額提高至400萬元,對于縣鄉基層實際,限額以下的工程項目數量占比約70%,而依法必須招標限額以下的公共資源交易的制度卻是空白,導致許多項目的隨意發包和結算,進而產生了諸多問題:

        1、小微零星工程交易隨意性強。由于沒有法律及規章制度的約束,小額公共資源的監管就“無法可依”,小額公共資源的相關權力就沒有裝進制度的籠子,進而導致小額公共資源具體負責人“有權就任性”,工程建設和資產資源的處置的變成部分領導權力尋租的熱土。

        2、政府或集體資金流失嚴重。由于缺少完善的競爭機制,許多工程的發包和資源的處置都是由領導拍腦袋決定,而不是由市場決定,導致大量的財政和集體資金的流失。同時,工程項目的隨意發包,很多工程項目合同都沒有明確工程范圍、工期等權責條款,在施工過程中隨意變更,也導致了工程價格居高不下。

        3、干群關系緊張。沒有透明的決策和競爭機制,導致了積怨頗深。同時工程建設項目后期缺少嚴格的監管,豆腐渣工程頻繁出現,許多工程還未通過驗收,就已經是千瘡百孔,滿目瘡痍,民眾對此是深惡痛絕。

        在徽采商城•廣德平臺上開發的“零星小微工程”專欄,具備公開透明、便捷高效的特點,有效解決了小額零星工程標的小、競爭性不強、小項目隱含風險大和資金小招標成本高等難題。

        (二)節約社會綜合成本的需要

        1、節約政府財政資金成本

        對于小額零星工程,各地多采用直接發包、邀請招標、隨機搖號等方式選擇施工單位,此類發包方式大多不具備競爭性,中標價格也是居高不下,導致了財政資金的大量的浪費,同時也產生了邀請招標流于形式、投標企業圍標串標、招標人和邀請對象串通等社會性問題。將零星小微工程類項目納入徽采商城•廣德采購平臺,通過公開發布交易公告,滿足條件的企業自愿報名參與競爭,等于在交易工程中引入了競爭機制,通過充分的競爭,來發現成交價格,解決市場信息的不對稱,有效的節約政府財政資金。

        2、節約社會制度交易成本

        各地對于小額零星工程采用的邀請招標,大多是從線下采用傳統紙質的招投標方式,投標企業需要經過現場報名、購買招標文件、編制和裝訂投標文件、現場投標等環節,社會的制度性交易成本過高。比如購買招標文件的費用約200元,打印和裝訂投標文件的成本約300元,報名和投標過程中產生的路費餐費等費用約200元,那么一個企業在一個小額項目的邀請招標中平均成本約700元,而招投標至少需要3家投標企業,該項成本則為2100元,另外還有評標專家費用約750元,一個項目的制度性交易成本為2850元,以廣德為例,平均1年限額以下的項目約700個,1年的制度性交易成本至少為200萬元。徽采商城•廣德采購平臺采用的是全過程的網上交易,省去了線下交易的各項標書費用、和往返路費等費用,同時平臺采用的是電子化自動評標,也省去了專家評審費用,所以將零星小微工程類項目納入徽采商城•廣德采購平臺,有效的降低了社會制度性交易成本。

        (三)提高公共產品和服務質效的需要

        1、效率的提高

        第一,節約時間,平臺設置系統交易時間為3個工作日,相比較20日招投標法定時間,時間效率大大提高,滿足小微零星工程項目金額小,工藝簡單,技術難度低等特點。第二,提高行政效能,交易平臺采用的是全過程網上交易,讓數據跑路,招標人、公共資源交易中心、投標人、監管部門都可以在電腦前完成所有交易程序,行政效能大幅提高,同時也可節約開評標現場的相關資源。

        2、質量的提高

        將零星小微工程類項目納入“徽采商城·廣德”平臺采購,首先必須要建立小微零星工程的預選名錄庫,預選名錄庫的建立一般都是通過公開招標或公開征集的方式擇優選擇,入庫企業的質量管理、安全生產、履約能力等各方面均已經過綜合評審,都能滿足項目建設管理的需要。同時將企業納入本地企業管理和平臺供應商庫雙重管理,建立誠信檔案和進出機制,業主單位,在項目結束后,可以對成交單位的履約情況進行綜合測評,測評的結果將影響其后期業務的承接,公管局和行業主管部門按照“雙隨機、一公開”的原則,加強企業的監督檢查,各部門齊抓共管共同促進企業的誠信管理,進而提高零星小微工程建設的質量和效益。

        (四)信息互聯資源共享的需要

        “徽采商城·廣德”是徽采商城的一個子平臺,隨著商城子平臺的不斷增多,商城的信息和數據就會不斷的增大,而所有信息、數據都可以互聯互通,共享共用,就能夠破除了信息孤島,有效解決單個地方市場供需信息不對稱的問題。比如,當廣德縣的建筑工程、市政公用、水利水電、公路工程、裝修裝飾及房建市政類工程監理等六大類本地企業庫可以滿足小微零星工程工作實際的時候,可以直接選擇使用本地企業庫;而當勘察、設計等項目本地企業庫中企業很少,招標人有需求而無企業可選擇,市場上有供給而不知道需求的信息,公開招標的成本過大時,就可以在整個徽采商城信息庫中選擇使用,共享徽采商城各地的資源。

        (五)打造服務型透明型政府的需要

        將零星小微工程類項目納入“徽采商城·廣德”平臺采購,具有以下優點:第一、公開透明,通過項目信息公開掛網,全過程電子交易,網上留痕,接受社會各界監督,打造“陽光招標”;第二、降低成本,在交易過程中引入競爭機制,可以有效的改變小額零星工程發包的隨意性,節約政府財政資金和社會綜合制度性交易成本;第三、便捷高效,全過程的線上操作,簡易的交易程序,可有效節約的交易時間,提高的交易效率。因此,通過將零星小微工程類項目納入“徽采商城·廣德”平臺采購也可以促使政府轉變職能,由以前的資源分配的主導者,向平臺服務者和交易監管者的職能轉變,由運動員向裁判員轉變,讓市場在資源的配置過程中起決定性作用,讓政府職能不斷向服務化、透明化轉變。

        三、問題導向,不斷完善零星小微工程類項目納入“徽采商城•廣德”平臺采購工作

        (一)加強創新,拓寬使用范圍

        在實現的建筑工程、市政公用、水利水電、公路工程、裝修裝飾及房建、市政類工程監理六大類建設工程商城交易的基礎上,不斷探索,加強創新,培育市場,進一步與合肥公共資源交易中心對接合作,資源共享,互助共建,力爭實現徽采商城平臺在勘察設計、物業管理等服務類項目領域的運用,成熟一項就納入一項進入商城進行交易,將商城采購公開透明、便捷高效、公平競爭、全過程監督等特點運用到公共資源交易的各個領域。

        (二)完善制度,加強平臺監管

        要堅持以問題為導向,不斷完善零星小微建設工程項目納入“徽采商城•廣德”平臺交易的各項規章制度,加強對徽采商城交易的各方主體、全部過程進行監督和管理,使商城交易監管有章可循,不留死角;進一步完善商城平臺建設,優化商城流程,提升商城的服務能力和監管效率,縣公管局以及各相關職能部門要按照“雙隨機、一公開”的原則,加大對商城交易的監督和查處力度,對發現的違法違規問題,嚴格查處,對不遵守商城交易規則的供應商該扣分的扣分、該記不良行為的記不良行為,該予以清退的就予以清退,絕不姑息,不斷維護商城交易的公平、公正。

        (作者單位 廣德縣公共資源監督管理局)

         

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