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        《宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》征求意見采納情況說明

        發布日期:2019-07-31 11:38 信息來源: 市司法局 瀏覽次數:286 字體:

        《宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》征求意見采納情況說明

        宣城市司法局 宣城市城管局

        2019年7月31日

         

        市司法局于2019年4月18日分別在宣城市人民政府網站、市司法局網站公開發布《關于公開征求<宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)>修改意見的通知》,向社會廣泛征求意見;4月23日向各縣(市、區)政府、各園區管理機構及相關市直單位專文征求意見;6月12日召開了各園區管理機構、相關市直單位和部分政府法律顧問參加的《宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》征求意見座談論證會;6月17日-20日,赴各縣市區開展立法調研,征求各縣市區意見;7月4日-7日,市司法局與市城管局邀請市人大常委會法工委相關領導針對收集的意見、建議,對《宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》進行集中論證修改,形成修改稿,并于7月22日將《修改稿》再次上網、發文征求意見。現將前期意見采納情況匯總如下:

        一、宣州區意見

        1. 第6條中增加“自然資源和規劃”部門職責。已采納。第6條第2項中增加“自然資源和規劃部門負責將生活垃圾分類設施建設內容納入相關規劃,督促相關新建項目建設開發單位配套建設生活垃圾分類設施;負責生活垃圾分類處理設施的建設用地保障等工作。”的內容。
        2. 增加“開發建設單位配套設施建設”職責。已采納。根據《城市生活垃圾管理辦法》第10條要求,在《辦法》第10條中增加“新(改、擴)建項目,應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施設置標準配套建設生活垃圾分類收集設施”,明確了新建、改建和住宅小區開發建設單位的職能。
        3. 第15條“分類投放管理責任人制度”第4項中,建議取消業主委員會職責。已采納。第15條第4款中,刪除“業主委員會”職責。
        4. 第16條第2項中,明確投放管理責任應當“按照規定設置生活垃圾分類投放點,配置生活垃圾分類收集容器……”,建議取消設置分類收集容器的職責。未采納。《城市市容和環境衛生管理條例》第二十三條:按國家行政建制設立的市的主要街道、廣場和公共水域的環境衛生,由環境衛生專業單位負責。居住區、街巷等地方,由街道辦事處負責組織專人清掃保潔。《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》(2010年修正本)第21第1款,“城市環境衛生的清掃保潔,按照下列規定分工負責,第(四)項,居住區,實施物業管理的,由物業管理單位負責;未實施物業管理的,由街道辦事處或者原產權單位負責。”為此,此條建議不采納。

        二、郎溪縣意見

        1. 第4條中要明確生活垃圾分類資金保障應該納入本級財政預算。已采納。第5條第1款中已明確將“生活垃圾分類管理所需經費納入本級財政預算。”
        2. 建議增加激勵機制、減少處罰。已采納。第25條已明確,市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當建立生活垃圾分類投放激勵機制,通過禮品兌換、物質獎勵等方式,調動村(居)民分類投放生活垃圾的積極性。

        三、廣德縣意見

        1. 第11條,源頭減量中,因部門職能整合,建議增加“市場監管部門”。已采納。第6條(四)項已增加了“市場監管部門”。
        2. 第21條,不符合分類要求的處理中投放人不正確投放,不正確收運僅向屬地政府舉報、協調,未明確執法主體。已采納。關于不符合分類投放、收運、處置,在第17條、第24條分別進行了確定,并明確了城市管理部門及管理責任人的職責。

        四、寧國市意見

        1. 第8條,宣傳教育中“設立生活垃圾科普教育基地”是具體操作層面的,可以刪除。已采納。已刪除。
        2. 第2條,實施“城市化管理區域”的表述,普通居民不了解,建議用便于市民、群眾理解的的文字表述。已采納。第2條適用范圍調整為“本辦法適用于本市市區和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區的生活垃圾分類管理活動。其他實施生活垃圾分類管理的區域,由縣(市、區)人民政府按照分步實施、穩步推進的原則確定,并向社會公布。”
        3. 第6條,商務、供銷部門應當建立與再生資源利用相協調的回收體系,制定支持再生資源回收利用政策。該項職責屬于協會,無法管理。未采納。按照《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》(皖政辦秘[2017]176號)規定,省商務廳負責生活垃圾中可再生資源回收體系建設引導工作。省住建廳關于印發《安徽省城市生活垃圾分類導則(試行)》的通知,第七章,分類處理中7.1.3規定:可回收物由商務主管部門或者供銷部門納入再生資源回收利用網絡體系,進行資源化處理。組織實施8.1.7規定:商務主管部門或供銷部門負責對可回收物的回收和綜合利用進行監督管理。

        五、涇縣意見

        1. 第15條明確物業企業為管理責任人,16條明確管理責任人的職責,需要設置垃圾分類收集容器,物業企業有無該義務?未予采納。《城市市容和環境衛生管理條例》第二十三條:按國家行政建制設立的市的主要街道、廣場和公共水域的環境衛生,由環境衛生專業單位負責。居住區、街巷等地方,由街道辦事處負責組織專人清掃保潔。《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》(2010年修正本)第21第1款,“城市環境衛生的清掃保潔,按照下列規定分工負責,第(四)項,居住區,實施物業管理的,由物業管理單位負責;未實施物業管理的,由街道辦事處或者原產權單位負責。”為此,此條建議不采納。
        2. 強化激勵措施和機制,倡導全民參與垃圾分類。已采納。第二十五條,市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當建立生活垃圾分類投放激勵機制,通過禮品兌換、物質獎勵等方式,調動村(居)民分類投放生活垃圾的積極性。

        六、績溪縣意見

        1. 第2條,適用范圍中“本市實行城市化管理區域”,是規劃區、建成區,行政區、還是其他區域,是否含農村,范圍概念上不是比較模糊的,建議調整。已采納。第2條適用范圍調整為“本辦法適用于本市市區和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區的生活垃圾分類管理活動。其他實施生活垃圾分類管理的區域,由縣(市、區)人民政府按照分步實施、穩步推進的原則確定,并向社會公布。”
        2. 《辦法》第6條,需進一步明確各部門職責,便于操作。已采納。《辦法》第5條、第6條,分別對市、縣(市、區)政府、園區管理機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處、城市管理部門、發展和改革、自然資源和規劃、生態環境、商務、供銷、市場監管、住房和城鄉建設、機關事務等部門職責進行了細化明確。
        3. 生活垃圾收集、運輸、處置體系要加快建設,確保分類投放后,分類收集、分類運輸、最終達到分類處置的目的和效果。已采納。《辦法》第5條、第9條、第10條,分別從政府職責、規劃編制、規劃建設等幾個方面明確了建立生活垃圾分類投入、收集、運輸、處置及回收體系建設等目標和職責。

        七、旌德縣意見

        1. 因體制改革,部門職能整合,建議第6條、第11條增加“市場監管部門”。已采納。第6條第4項,商務、供銷、市場監管部門負責可回收物的回收和綜合利用的監督管理等工作,積極推行凈菜和潔凈農副產品進城。
        2. 第2條中,能否將農村垃圾納入分類管理序列中。未采納。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第四十九條規定農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法,由地方性法規規定。且按照《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城[2019]56號)要求,各地應因地制宜。目前,我市城市和農村垃圾分類類別不同,且基礎設施建設也層在差異性,為此《辦法》主要針對城市生活垃圾分類,但第2條第2款:“其他實施生活垃圾分類管理的區域,由縣(市、區)人民政府按照分步實施、穩步推進的原則確定,并向社會公布。”第41條“本市其他區域生活垃圾分類管理,可以參照本辦法執行。”予以補充。
        3. 第14條、15條、16條為關聯條款,建議整合。已采納。第15條用2款(六)項明確發生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。第16條用2款(六)項明確了生活垃圾分類投放管理責任人應當履行的職責。
        4. 生活垃圾分類經費應當在《辦法》予以明確,為推進工作提供保障。已采納。第5條第1款規定:市、縣(市、區)人民政府(含園區管理機構,下同)應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用、設施建設和運營管理等政策措施,建立并完善分類投放、收集、運輸、處置等體系。生活垃圾分類管理所需經費納入本級財政預算。

        八、宣城市敬亭山旅游度假區管委會意見

        收集容器的設置及督導員方面所需經費明確納入預算。已采納。第5條第1款規定:市、縣(市、區)人民政府(含園區管理機構,下同)應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用、設施建設和運營管理等政策措施,建立并完善分類投放、收集、運輸、處置等體系。生活垃圾分類管理所需經費納入本級財政預算。

        九、宣城現代產業園區管委會意見

        針對第2條內容,因園區范圍內有部分農村,實行難度較大,建議明確區域劃分。已采納。第2條已調整為“本辦法適用于本市市區和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區的生活垃圾分類管理活動。其他實施生活垃圾分類管理的區域,由縣(市、區)人民政府按照分步實施、穩步推進的原則確定,并向社會公布。”

        十、市創建辦意見

        1. 第2條中未明確農村垃圾分類工作,建議納入其中。未采納。理由同前。
        2. 建議要重點細化垃圾源頭分類,設定處罰時要考慮實際執行情況。已采納。分別在第3條、第六章進行了吸納。

        十一、市生態環境局意見

        建議修改第36條(垃圾分類標準)第(五)有害垃圾,……廢膠片及廢相紙等;”依據:《國家危險廢物名錄》(環保部 發改委 公安部令 2016第39號)附錄的規定,“家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞以及電子類危險廢物等”屬于家庭源危險廢物,如未分類收集,全過程不按危險廢物管理,如分類收集,收集過程不按危險廢物管理。未采納。《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)中明確規定內容。

        十二、市發改委意見

        第2條適用范圍應當明確,第6條部門職責應當明確。已采納。第2條已修改為“本辦法適用于本市市區和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區的生活垃圾分類管理活動。”;第6條職責增加了相關內容,第二款按照6項,分別將發展和改革、自然資源和規劃、生態環境、商務、供銷、市場監管、住房和城鄉建設、機關事務等職責進行了明確。

        十三、市自然資源和規劃局意見

        第10條,市、縣城市管理主管部門應當會同相關部門制定生活垃圾設施建設計劃,在計劃前增加“規劃”。已采納。調整后為第9條,內容為:市、縣(市、區)城市管理部門應當會同發展和改革、自然資源和規劃等部門,組織編制生活垃圾治理規劃,并報本級人民政府批準。

        十四、市機關事務管理局意見

        第14條收集容器設置中第1項,黨政機關、團體、學校、部隊、企事業的內部區域,由各單位自行設置,該項的“內部區域”不明確,建議予以明確。已采納。《辦法》第15條,分類投放責任人制度中,黨政機關、企事業單位、社會團體及其他組織的辦公或管理區域,使用單位為管理責任人。

        十五、市經信局意見

        按章進行調整,便于理解。已采納。《辦法》分為總則、規劃建設、分類投放、分類收集、運輸和處置、教育引導和促進、法律責任、附則7章。

        十六、市公安局意見

        第6條部門職責應當明確。已采納。第6條職責增加了相關內容,分別將發展和改革、自然資源和規劃、生態環境、商務、供銷、市場監管、住房和城鄉建設、機關事務等職責進行了明確。

        十七、市總工會意見

        第25條內容都與宣傳教育關聯,建議合并。已采納。單設第5章教育引導和促進進行了有效整合。

        十八、市政府法律顧問意見

        1. 第2條第2款,“工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾等固體廢棄物的管理,法律、法規已有規定的,從其規定。”該《辦法》主要規定的是生活垃圾,因此,建議刪除該條。已采納。已刪除。
        2. 第22條,停業處理沒有救濟和處罰。已采納。在第六章法律責任第38條明確規定,違反本辦法第三十二條規定,從事經營性收集、運輸企業,未經批準擅自停業、歇業的,由城市管理部門責令限期改正,并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。從事生活垃圾經營性處置企業擅自停止處置經營活動的,由城市管理部門責令限期改正,并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

        十九、其他代表意見

        1. 第20條第5款中刪除“焚燒”一項,焚燒對環境易造成污染。未采納。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十八條第(六)項,處置,是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動,或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。對有些垃圾仍然需要焚燒。

        1. 第22條“提前半年”修改為“提前一年”。未采納。《城市生活垃圾管理辦法》第三十五條對停業、歇業的規定為“提前半年”向主管部門報告。

        其他單位均無意見。

         

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